Cоздание мастер-планов требует согласования многими ведомствами. Как в министерстве налаживают взаимодействие между всеми заинтересованными сторонами, чтобы получать единые и выполнимые планы развития?

— Разработка мастер-планов – действительно сложный и трудоемкий процесс, важной составляющей которого является взаимодействие всех заинтересованных сторон для принятия сбалансированных решений с точки зрения градостроительного и территориального планирования, экономики, развития инфраструктуры, создания новых точек притяжения людей.

Формирование составляющих понятия мастер-плана требует особого внимания и системности для решения задач, обозначенных президентом в Указе № 309, на достижение которых направлен национальный проект «Инфраструктура для жизни». Верхнеуровневая цель – к 2030 году обеспечить разработку 200 мастер-планов городов, населенных пунктов и агломераций с учетом стратегии развития, зонирования, оптимизации инфраструктуры и транспортной сети, упорядочения земельных отношений, привлечения инвестиций и стимулирования бизнеса.

Для интеграции понятия «мастер-план» в федеральное законодательство в рамках исполнения поручения президента РФ Минстроем России подготовлен проект федерального закона. Документом прежде всего предлагается определить мастер-план как публичный документ, который ориентирован на формирование комплексного подхода к стратегическому и территориальному планированию. В итоге создание мастер-плана будет предметно рассматривать каждое направление социально-экономического развития города и поселения, в нем должны быть определены объекты, которые необходимо построить, а также закреплены сроки реализации соответствующих проектов и источники их финансирования.

На этапе разработки мастер-плана планируется создание комиссии по координации соответствующих работ. В состав комиссии будут включаться представители заинтересованных органов власти, экспертного и бизнес-сообщества. Кроме того, проект мастер-плана до его утверждения будет в обязательном порядке проходить согласование, в том числе на федеральном уровне. Основным координатором планируется определить Минэкономразвития России, который будет управлять всем процессом согласования мастер-плана, вести постоянный диалог с каждым из ключевых ведомств.

На этапе предпроектного проектирования Минстрой предлагает ввести стадию технико-экономического обоснования проекта. Как это поможет сократить риски для инвесторов?

— Минстроем России прорабатывается вопрос о внедрении в стадию архитектурно-строительного проектирования этапа подготовки технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства, реконструкции объекта капитального строительства. ТЭО является документацией, содержащей обоснование основных технико-экономических показателей объекта, локацию и основные проектные решения с учетом их вариативности, расчет стоимости строительства и реконструкции.

При подготовке ТЭО важно обеспечить достижение заданных технических и технологических параметров. С помощью этого мы уже на ранних этапах понимаем, где лучше начать строительство, какой именно это будет объект, из каких материалов он будет выполнен, а также определяется необходимое базовое оборудование для функционирования объекта, предельный ориентировочный бюджет для реализации проекта.

Подготовка ТЭО должна осуществляться государственными заказчиками в отношении объектов капитального строительства, проекты которых финансируются более чем на 50 % из средств регионального и федерального бюджетов. При желании частные застройщики тоже могут осуществлять подготовку ТЭО.

Стадия ТЭО необходима для поэтапной оптимизации процедур управления капитальными вложениями в увязке с сокращением процедур инвестиционно-строительного цикла, которое выполняется Минстроем России совместно с регионами в рамках федерального проекта «Новый ритм строительства», нацпроекта «Инфраструктура для жизни». В соответствии с указом президента к 2030 году срок реализации проекта должен составлять не более 1000 дней.

Как я уже говорил ранее, введение стадии ТЭО позволит управлять параметрами объекта с точки зрения сроков реализации объекта, его стоимости и качества работ. Оценка стоимости реализации инвестиционного проекта на начальном уровне минимизирует риски отказа от строительства на стадии экспертизы, когда уже затрачены средства на проведение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, экспертизу, а иногда и выполнено частичное строительство. В среднем неуникальный объект капитального строительства проходит экспертизу за 65 дней. Кроме того, уменьшаются случаи повторной экспертизы, связанные с необходимостью оптимизации проектных решений и сметной стоимости. ТЭО позволит принимать оптимальные решения о бюджетном финансировании инвестиционно-строительного проекта на более ранней стадии, так как предельная стоимость реализации будет уже известна.

Мы ожидаем, что ТЭО станет для застройщиков эффективным инструментом управления процессами инвестиционно-строительного цикла, а люди смогут получить социальные, транспортные, коммунальные, промышленные и туристические объекты параллельно с возведенными жилыми кварталами.

К 2026 году министерство планирует сформировать рейтинг проектных организаций. На какой стадии находится его разработка? Какие преимущества этот рейтинг даст отрасли?

— На сегодняшний день вопрос внедрения рейтинга проектных организаций является одним из приоритетных направлений деятельности Минстроя России. Внедрение системы государственного рейтинга обеспечит объективную оценку квалификации и надежности подрядчиков, а также упростит работу заказчиков при их отборе, в том числе в рамках госзаказа.

В настоящее время работа ведется по двум направлениям: разработке единой методологии и критериев оценки рейтингования, учитывающих общие отраслевые показатели, и разработке изменений в профильное законодательство для придания рейтингу статуса государственного.

Единая методология и критерии оценки включают в себя такие виды деятельности, как проектирование, изыскание, строительство. Они будут распространены на реализацию проектов дорог, мостов, объектов гражданского и промышленного строительства, а также строительство особо опасных, технически сложных и уникальных ОКС. В критерии оценки войдут наличие финансовых ресурсов, оборудования, специалистов, в том числе работников определенного уровня квалификации.

Ключевое условие: оценка по критериям должна осуществляться исключительно на основании данных государственной информационной системы «Стройкомплекс.РФ», а также Единого государственного реестра заключений экспертизы, АИС «Налог-3», Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий.

К моменту завершения нормотворческой работы рейтинг будет иметь должный уровень «чистоты данных». Это позволит перенести указанную методологию из уже имеющихся положений ГОСТ в нормативные акты, предусматривающие в том числе его использование для оценки заявок подрядных организаций, допущенных к участию в закупках.

Минстрой разрабатывает законопроект, который позволит формировать стоимость строительства на основе формул с учетом сроков и изменений цен на материалы. Как использование формульной цены поможет сделать строительные проекты более прозрачными и прогнозируемыми?

— В рамках внедрения механизма ежегодного пересчета цены контракта предлагается производить его по результатам отчетного года с применением уточненных индексов фактической и прогнозной инфляции. Уточненные индексы фактической и прогнозной инфляции уже разработаны и публикуются. Пересчет будет распространяться на остаточные работы, подлежащие выполнению в рамках исполнения контракта на момент отчетной даты.

Фактически такой подход уже используется в процессе бюджетного планирования в рамках индексации лимитов бюджетных обязательств при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Использование такого подхода не позволяет завышать объемы финансового обеспечения капитальных вложений при реализации объектов капитального строительства.

В настоящее время подготовлены предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие возможность включения формулы цены контракта в строительные контракты, срок исполнения которых превышает один год. Также предусмотрены изменения условий контракта, если они содержат формулу цены контракта.

Реализация указанных мер позволит учитывать более объективный уровень инфляции в привязке к конкретному виду объекта, а также снизить риски колебания стоимости строительных ресурсов в процессе исполнения контракта.

Россия сотрудничает с другими странами, например с Китаем, в области строительных стандартов и технологий. Какие шаги предпринимаются для согласования нормативной базы, чтобы упростить работу компаний на международных рынках?

— Российско-китайские отношения отличает зрелый и стабильный характер, регулярно и на всех уровнях ведется конструктивный диалог, позволяющий предметно обсуждать и эффективно решать практические вопросы. В рамках работы Российско-Китайской Подкомиссии по строительству и городскому развитию на регулярной основе проводится обмен опытом между экспертами двух стран по широкому кругу профильных вопросов в онлайн- и офлайн-форматах. Сейчас мы планомерно ведем работу по сближению в области технического нормирования в строительстве.

В августе 2024 года в ходе очередной встречи председателя правительства РФ Михаила Мишустина и премьера Госсовета КНР Ли Цяна был подписан Меморандум о сотрудничестве в области зеленого строительства между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерством жилищного, городского и сельского строительства Китайской Народной Республики.

По итогам встречи, которая состоялась с участием представителей Минстроя России, ФАУ «ФЦС» и Института стандартов и норм Министерства жилищного, городского и сельского строительства Китайской Народной Республики в декабре 2024 года, был подписан Меморандум о сотрудничестве в области технического регулирования в строительстве. Ключевыми направлениями двустороннего развития стали BIM-моделирование, модульное и зеленое строительство, строительство высокоскоростных железных дорог и тоннелей.

Минстроем России внесены изменения в «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусматривающий прямое применение международных и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств. Таким образом, мы планируем активнее интегрировать и адаптировать передовые решения китайских коллег, которые обладают уникальным опытом внедрения и использования новых технологий и материалов в строительстве.

Уже сформирован первый пакет из 12 стандартов КНР для перевода до конца 2025 года. Их регистрация планируется в I квартале 2026 года. Всего же в ближайших планах – перевод 33 стандартов. В их числе – стандарты по проектированию гражданских и жилых зданий, планировке городских районов, расчету надежности строительных конструкций, а также своды правил по строительству тоннелей щитовым способом и проектированию городских дорог.

Кроме того, продолжается проведение прикладных научных исследований по анализу и определению возможности внедрения китайских строительных норм в стандарты Российской Федерации и своды правил Минстроя России.

В Пекине 25 сентября 2025 года состоялось пятое заседание Российско-Китайской Подкомиссии по строительству и городскому развитию, в итоговом протоколе которой в том числе закреплены договоренности по сближению подходов к ценообразованию и сметному нормированию, обмену опытом между молодыми специалистами в области архитектуры. Встреча подтвердила высокий уровень взаимодействия, согласованы основные направления сотрудничества в строительной сфере на 2026 год.

ФедералПресс